ГО «ЛІіС» розповіло про оцінку ризиків FSC в Україні

61 Views
Фото ілюстративне. Джерело: Baker Tilly

ГО «ЛІіС» поділилося результатами ґрунтовного дослідження ризиків у лісовому секторі України, які можуть впливати на оцінку законності походження деревини та виготовленої з неї продукції, з урахуванням вимог оновленої системи оцінки ризиків FSC і законодавства Європейського Союзу, яке провела команда науковців та експертів ГО «ЛІіС».

Як розповіли у ГО «ЛІіС», в процесі дослідження було виявлено низку істотних ризиків, які вказують на можливість порушення українського законодавства чи інших міжнародних зобов’язань під час управління лісовим господарством, лісозаготівель, транспортування або переробки деревини для виготовлення продукції, зазначеної в додатку до Європейського регламенту щодо запобігання деградації і знеліснення.

До основних виявлених ризиків, за інформацією ГО «ЛІіС», належать:

  • знищення лісів і довкілля внаслідок війни;
  • забруднення лісів мінами та іншими вибухонебезпечними предметами;
  • загрози життю і здоров’ю людей через військові дії;
  • незаконні рубки та підробка документів;
  • ухилення від сплати податків і корупція;
  • порушення законодавчих норм під час лісогосподарських заходів;
  • руйнування гірських річок і ґрунтів у Карпатах;
  • недостатнє збереження біорізноманіття, зокрема пралісів і природних лісів;
  • нехтування екологічними цінностями та незаконна забудова;
  • використання радіаційно забрудненої деревини;
  • неналежна охорона праці та високий травматизм;
  • обмеження доступу громадян до лісових ресурсів;
  • транспортування та використання незаконно заготовленої деревини;
  • експорт незаконно здобутої або невірно задекларованої деревини;
  • ризики знеліснення, деградації лісів і втрати цінних екосистем.

Впродовж останніх шести місяців експерти аналізували наявність і значимість ризиків у лісовому секторі України та шляхи їх зменшення за 64 індикаторами, згрупованими у 12 категорій, відповідно до Процедури системи оцінювання ризиків FSC, розповіли в ГО «ЛІіС». Ця процедура передбачає аналіз широкого спектру аспектів ведення лісового господарства, зокрема землекористування, податки, корупцію, охорону довкілля, права працівників і місцевих громад, торгівлю та транспортування деревини тощо.

Кожен із 64 індикаторів команда науковців та експертів ГО «ЛІіС» оцінила відповідно до чотирьох типів джерел походження деревини в Україні:

  1. Території, підконтрольні уряду України (за винятком радіоактивно забруднених лісів, і територій, забруднених вибухонебезпечними предметами).
  2. Ліси, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
  3. Території в зоні бойових дій або забруднені вибухонебезпечними предметами (зокрема й 20-кілометрова смуга від лінії зіткнення, кордонів з РФ і Білоруссю, а також райони, про замінування яких повідомлено).
  4. Тимчасово окуповані території, де неможливо гарантувати дотримання законів України та міжнародного права.

У ГО «ЛІіС» також зазначили, що за низкою індикаторів зауважено позитивні зміни, зокрема щодо простежуваності ланцюга постачання, запобігання корупції, лісоуправління, охорони праці тощо.

Загалом у результаті дослідження, поінформували в ГО «ЛІіС», було виявлено 32 індикатори з істотними ризиками на підконтрольних уряду територіях, усі застосовні 54 індикатори з істотними ризиками на окупованих територіях, а також специфічні ризики для радіоактивно забруднених і замінованих лісів. Детальний опис цих ризиків представлено у підготовленому проєкті документа «Проєкт національної оцінки ризику контрольованої деревини для України (V 2 Draft 2-0)», який наразі винесено на публічне обговорення до 30 січня 2025 року, повідомляють в ГО «ЛІіС» (надати свої відгуки та пропозиції через опитувальник або елекронний лист можна на сайті ГО «ЛІіС» за посиланням).

Для кожного істотного ризику команда ГО «ЛІіС» запропонувала заходи з його зменшення, які покупці деревини та виробники продукції можуть застосовувати, щоб гарантувати законність її походження. Ці заходи передбачають ретельну перевірку документації, польові дослідження, інтерв’ю з працівниками та місцевими громадами, аналіз супутникових знімків, публікацій у ЗМІ тощо. Для тимчасово окупованих територій рекомендовано єдиний можливий захід – відмовитись від закупівлі деревини.

Серед потенційних істотних ризиків ГО «ЛІіС» виявило такі:

1.    Незаконне вилучення лісів із зміною форми власності та цільового призначення (Індикатор 1) – ризик можливий для типів джерел походження деревини 1, 2, 3.

2.    Незаконна передача лісогосподарських земельних ділянок від державних (або комунальних) лісогосподарських підприємств іншим юридичним або фізичним особам (Індикатор 2) – цей ризик можливий для типів джерел походження 1, 2, 3.

3.    Незаконні рубки (Індикатор 4) – можливий для типу джерела 1;

4.    Заготівля деревини на ділянках з високим рівнем радіаційного забруднення без проведення радіаційного контролю (Індикатор 4) – можливий для типу джерела 2;

5.    Заготівля деревини на ділянках, забруднених вибухонебезпечними предметами до підтвердження відсутності загрози (Індикатор 4) – можливий для типу джерела 3;

6.    Невиконання заходів, запланованих лісовпорядкуванням, або виконання несанкціонованих заходів без відповідного обґрунтування (Індикатор 5) – можливий для типів джерел 1, 2;

7.    Планування і виконання лісогосподарських робіт на забруднених вибухонебезпечними предметами територіях (Індикатор 5) – можливий для типу джерела 3;

8.    Податкові порушення, зокрема заборгованість, заниження рентної плати, незаконні рубки та недостатній контроль справляння податків і обмежений доступ до публічних реєстрів, які свідчили б про їх відсутність (Індикатор 6) – можливі для типів джерел 1, 2;

9.    Несплата рентної плати через можливість незаконних рубок на території, забрудненій вибухонебезпечними предметами та відсутність можливості контролю (Індикатор 6) – можливий для типу джерела 3;

10. Заниження величини податку на додану вартість внаслідок нелегального продажу деревини або заниження її категорії, сорту чи об’єму (Індикатор 7) – можливий для типів джерел 1, 2;

11. Ухилення від сплати податків на додану вартість та інших податків від продажу деревини у зв’язку із можливістю її незаконної заготівлі на забруднених вибухонебезпечними предметами територіях (Індикатор 7) – можливий для типу джерела 3;

12. Заниження корпоративних податків та податку на прибуток, через нелегальний продаж деревини або маніпуляції з її категорією, сортністю та обсягами (Індикатор 8) – можливий для типів джерел 1, 2;

13. Імовірність недоплати корпоративних податків через незаконну заготівлю деревини на забруднених вибухонебезпечними предметами територіях (Індикатор 8) – можливий для типу джерел 3;

14. Високий рівень сприйняття корупції в лісовому секторі через недостатнє виконання антикорупційного законодавства (Індикатор 10) – можливий для типів джерел 1, 2, 3;

15. Корупція та хабарництво у лісовому секторі (Індикатор 11) – можливий для типів джерел 1, 2, 3;

16. Фальсифікація даних та документів, зокрема під час призначення санітарних та інших видів рубок з метою здійснення комерційної лісозаготівлі (Індикатор 12) – можливий для типів джерел 1, 2, 3;

17. Недотримання нормативних та законодавчих вимог у сфері лісоуправління та операційного контролю господарської діяльності (Індикатор 13) – можливий для типів джерел 1, 2;

18. Неналежне управління лісами на території, забрудненій вибухонебезпечними предметами, через воєнні дії та брак контролю (Індикатор 13) – можливий для типу джерела 3;

19. Незаконна забудова земель лісогосподарського призначення і недостатня оцінка екологічних наслідків при влаштуванні лісотранспортної мережі та будівництві промислових об’єктів на лісових територіях (Індикатор 14) – можливий для типів джерел 1, 2;

20. Невідповідність законодавства, яке стосується розвитку і утримання інфраструктури щодо захисту цінностей довкілля на територіях, забруднених вибухонебезпечними речовинами, є можливим через законодавчі обмеження і неможливість контролю на них (Індикатор 14) – можливий для типу джерел 3;

21. Розвиток та обслуговування інфраструктури у лісах здійснюється без врахування необхідності зменшення негативного впливу на екологічні цінності (Індикатор 15) – можливий для типів джерел 1, 2, 3;

22. Недотримання законодавства у повній мірі щодо збереження біорізноманіття та захисту ендемічних, рідкісних, зникаючих або таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів та їхніх оселищ, зокрема існують проблеми у виділенні та юридичному оформленні документів щодо охоронного статусу пралісів, квазіпралісів та природних лісів (Індикатор 16) – можливий для типів джерел 1, 2;

23. Недотримання вимог законодавства щодо збереження біорізноманіття та захисту видів, що перебувають під загрозою зникнення, та їхніх оселищ, зокрема через триваючі бойові дії та забруднення території вибухонебезпечними предметами (Індикатор 16) – можливий для типу джерел 3;

24. Неможливість встановити і проконтролювати, що обсяг та вплив відходів від господарської діяльності лісокористувачів на територіях, забруднених вибухонебезпечними предметами, відповідають вимогам законодавства, а також здійснюється їх правильна утилізація (Індикатор 18) – можливий для типу джерел 3;

25. Неможливість встановити і проконтролювати, що забруднення, яке виникло внслідок господарської діяльності лісокористувачів на територіях, забруднених вибухонебезпечними предметами, відповідають вимогам законодавства, а також здійснюється їх правильна утилізація (Індикатор 19) – можливий для типу джерел 3;

26. Порушення правил охорони водних ресурсів: трелювання водотоками, необлаштовані переїзди через річки, незаконний видобуток корисних копалин (торфу, бурштину) тощо (Індикатор 20) – можливий для типів джерел 1, 2;

27. Неможливість здійснення заходів з охорони водних ресурсів через воєнні дії та небезпеку на територіях, забруднених вибухонебезпечними предметами, підвищує ризик нерегульованого погіршення стану довкілля (Індикатор 20) – можливий для типу джерел 3;

28. Деградація ґрунтів у гірських місцевостях внаслідок трелювання вздовж схилів, суцільних рубок на малопотужних ґрунтах, використання важкої гусеничної техніки при трелюванні, інтенсивну лісозаготівлю в окремих водозборах тощо (Індикатор 21) – можливий для типу джерелу 1;

29. Порушення ґрунту під час лісогосподарської діяльності в радіоактивно забруднених лісах створює потенційний ризик міграції радіонуклідів і підвищеного опромінення (Індикатор 21) – можливий для типу джерел 2;

30. Негативний вплив на ґрунти внаслідок  бойових дій та забруднення вибухонебезпечними предметами (Індикатор 21) – можливий для типу джерел 3;

31. Недотримання норм охорони праці та техніки безпеки під час господарської діяльності (Індикатор 22) – можливий для типу джерел 1;

32. Загрози здоров’ю працівників через недостатній радіаційний контроль (Індикатор 22) – можливий для типу джерел 2;

33. Загрози здоров’ю і життю працівників внаслідок забруднення території вибухонебезпечними предметами (Індикатор 22, 23 і 24) – можливий для типу джерел 3;

34. Порушення правил застосування засобів захисту працівниками, критична кількість випадків травматизму (Індикатор 23) – можливий для типів джерел 1, 2;

35. Порушення процедур використання, застосування, зберігання та утилізації хімічних речовин в господарській  діяльності, що стосується захисту навколишнього середовища, здоров’я та безпеки людини та дотримання вимог законодавства, був оцінений як істотний, виходячи з застережного підходу (Індикатор 24) – можливий для типів джерел 1, 2;

36. Заготівля продукції або торгівля нею може сприяти порушенню міжнародних прав людини та бути пов’язаною зі збройними конфліктами у зв’язку із збройною агресію Російської Федерації (Індикатор 26) – можливий для типів джерел 1, 2, 3;

37. Недотримання законодавчих вимог, пов’язаних із найманням та працевлаштуванням працівників приватних підрядників, під час лісозаготівлі та первинної переробки (Індикатор 33) – можливий для типів джерел 1, 2, 3;

38. Відсутність безпечного доступу місцевих громад до лісових ресурсів перешкоджає реалізації громадянських прав на їх використання на територіях, забруднених вибухонебезпечними предметами (Індикатор 46) – можливий для типу джерел 3;

39. Транспортування деревини автомобільним транспортом без належних супровідних документів, а також ризик продажу деревини не через біржі (Індикатор 49) – можливий для типів джерел 1, 2;

40. Торгівля і транспортування лісової продукції без дотримання законодавчих вимог на територіях, забруднених вибухонебезпечними предметами (Індикатор 49) – можливий для типу джерел 3;

41. Продаж продукції з деревини, яка наразі заборонена для експорту, а також продукції, виробленої з деревини, яка може потрапити в Україну з держав агресорів через треті країни (Індикатор 50) – можливий для типу джерел 1, 2, 3;

42. Ризик порушення законодавчих вимог щодо  класифікації  необробленої деревини при лісозаготівлях, та продукції за УКТ ЗЕД під час митного оформлення продукції (Індикатор 51) – можливий для типу джерел 1, 2, 3;

43. Порушення правил експорту лісоматеріалів, включно з невірним декларуванням розмірів, якості чи кодів УКТЗЕД, а також експорт забороненої деревини як дозволеної продукції (Індикатор 52) – можливий для типу джерел 1, 2, 3;

44. Імовірність недотримання вимог щодо офшорної торгівлі та трансфертного ціноутворення на територіях, забруднених вибухонебезпечними предметами, через відсутність доступу до інформації про лісозаготівлі, пов’язані із оборонними потребами (Індикатор 53) – можливий для типу джерел 3;

45. Імовірність переведення природних лісів на землі сільськогосподарського призначення (знеліснення), що потребує ретельного моніторингу відповідно до застережного принципу та вимог EUDR (Індикатор 55) – можливий для типу джерел 1, 2, 3;

46. Імовірність переведення земель лісового фонду у інші види землекористування, крім сільського господарства, через слабке правозастосування (Індикатор 56) – можливий для типів джерел 1, 2, 3;

47. Імовірність деградації природних лісів через інтенсивну господарську діяльність, яка може виникнути при недотриманні належних стандартів (Індикатор 57) – можливий для типів джерел 1, 2, 3;

48. Загроза втрати оселищ для біорізноманіття, включно з ендемічними, рідкісними та зникаючими видами (ОЦЗ 1), як у межах природно-заповідного фонду, так і за його межами (Індикатор 58) – можливий для типів джерел 1, 2, 3;

49. Невідповідний захист рідкісних екосистем, оселищ та рефугіїв (ОЦЗ 3), зокрема старовікових лісів, пралісів і квазіпралісів, через слабке застосування механізмів охорони (Індикатор 60) – можливий для типів джерел 1, 2, 3;

50. Недостатній захист водоохоронних територій (Індикатор 61) – можливий для типів джерел 1, 2, 3;

51. Імовірність не виявлення або відсутність відповідного рівня захисту об’єктів, ресурсів, оселищ та ландшафтів, що мають світове або національне культурне, археологічне чи історичне значення, та/або критично важливе культурне, екологічне, економічне чи релігійне/сакральне значення для традиційних культур місцевих громад (ОЦЗ 6), особливо через пріоритетність потреб національної безпеки та оборони (Індикатор 63) – можливий для типів джерел 1, 2, 3.

В ГО «ЛІіС» наголошують, що розроблена національна оцінка ризиків FSC має суттєве значення для забезпечення відповідності українського лісового сектора найкращим міжнародним стандартам і вимогам законодавства ЄС щодо запобігання деградації лісів та знеліснення (EUDR), тому активна участь усіх зацікавлених сторін у процесі її вдосконалення є запорукою покращення управління лісами в Україні та досягнення цілей сталого розвитку.

Поширити статтю