Як йдеться у відкритій заяві, опублікованій на сайті МБО “Екологія-Право-Людина” (спільна відкрита заява природоохоронних громадських організацій також доступна на сайті Української природоохоронної групи) Кабінет Міністрів України готує проєкт постанови «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», яка передбачає ліквідацію низки органів у сфері управління природними ресурсами.
Згідно інформації, викладеній у цій відкритій заяві, до якої вже доєдналися низка природоохоронних громадських організацій, науковців та експертів у галузі екології, проєктом постанови передбачено:
- ліквідацію Державного агентства водних ресурсів України, Державної служби геології та надр України та передачу їхніх функцій Державному агентству природокористування;
- ліквідацію Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм та передачу його функцій Державному агентству з біорізноманіття;
- перейменування Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Державне агентство природокористування із суттєвим розширенням його повноважень;
- перейменування Державного агентства лісових ресурсів України у Державне агентство з біорізноманіття;
- подальше внесення змін до законодавства після фактичної ліквідації органів;
- подальшу “оптимізацію” системи органів виконавчої влади шляхом їх злиття, приєднання чи ліквідації.
За інформацією джерел видання FOREST BRIEF у Міністерстві економіки, напрацювання щодо такої реформи дійсно ведуться і найближчим часом питання доцільності змін планують винести на розгляд урядового комітету.
Ймовірна ліквідація органів, які мають вузький функціонал у специфічній сфері, викликала занепокоєння в екологічному експертному середовищі.
“Вважаємо такий підхід неприйнятним, оскільки він не має ані управлінської, ані правової логіки, призводить до хаотичного нашарування функцій у межах двох органів, та руйнує цілісність державного управління у сфері захисту довкілля. Такий підхід поглиблює деградацію управління в сфері захисту довкілля та використання природних ресурсів, яка посилилася через злиття Міндовкілля, Мінекономіки та Мінагрополітики. При цьому, цей підхід ніяким чином не вирішує проблему відсутності інституційної спроможності держави в організації роботи із збереження та відновлення біорізноманіття. Кожен із органів, що підлягає ліквідації, виконує чітко визначені функції у специфічній сфері використання елементів довкілля — водні об’єкти та водні біоресурси, надра. Саме така функціональна спеціалізація забезпечує належний рівень експертизи, послідовність державної політики та ефективність управлінських рішень. Передача цих різнорідних функцій двом органам із розмитими та штучно розширеними повноваженнями — “природокористування” та “біорізноманіття” — неминуче призведе до втрати фахової спеціалізації, зниження якості управління та розмивання повноважень. У такій моделі жоден із напрямів управління не матиме належної інституційної спроможності”, – йдеться у спільній заяві природоохоронних громадських організацій.
Природоохоронні громадські організації вбачають низку ризиків (потенційне ускладнення процесів євроінтеграції, появу додаткових перешкод для відповідального бізнесу, корупційні ризики тощо), та стверджують, що положення проєкту становлять пряму загрозу екологічній безпеці держави та сталому розвитку та зеленій відбудові України.
Тому екологічна спільнота вимагає:
– негайно зупинити просування проєкту постанови;
– не допустити ліквідації профільних органів у сфері довкілля;
– забезпечити відкриті консультації з громадськістю та експертним середовищем;
– розробити системну реформу екологічного врядування, яка гарантує посилення інституцій, а не їхню ліквідацію.
