Потрібно просто відвідати або долучитися онлайн до семінару з обговорення концепції нової редакції Лісового кодексу України та прогалин і неузгодженостей із лісовим законодавством країн ЄС, який відбудеться у Києві 24-25 червня 2025 року.
Реєстрація за посиланням: https://forms.gle/1teTePrVeuwkbSKc6
Захід організовують:
- Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України;
- Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування;
- Державне агентство лісових ресурсів України
- Національний лісотехнічний університет України ;
- Навчально-науковий інститут лісового і садово-паркового господарства Національного університету біоресурсів і природокористування України;
- Український ордена «Знак Пошани» науково-дослідний інститут лісового господарства та агролісомеліорації ім. Г.М. Висоцького;
- Інститут держави і права імені В. М. Корецького НАН України;
- Продовольча та сільськогосподарська організація ООН (ФАО) за підтримки Представництва Європейського Союзу.
Семінар пройде у рамках робіт з адаптації лісового законодавства України до законодавства Європейського Союзу, які здійснюються для виконання лісівничого компоненту фінансованого ЄС проєкту «Комплексне, конкурентоспроможне та економічно раціональне створення ланцюжків доданої вартості у сільському, рибному та лісовому господарствах», що імплементується Продовольчою та сільськогосподарською організацією ООН (ФАО).
Захід є другим у низці семінарів, які проводять в рамках реалізації угоди між ФАО та Національним лісотехнічним університетом України щодо підтримки процесу адаптації лісового законодавства України до лісового acquis Європейського Союзу.
«Адаптація лісового законодавства України до норм Європейського Союзу є важливим кроком на шляху євроінтеграції. Проєкт, реалізований НЛТУ України у співпраці з провідними науковими установами на замовлення ФАО, передбачає гармонізацію термінології, переклад актів лісового законодавства ЄС та підготовку пропозицій до оновлення Лісового кодексу.
Завдання проєкту полягає не лише в перекладі документів, а й у формуванні спільного фахового розуміння термінів та створенні основи для оновлення нормативної бази у відповідності до європейських підходів.
Надзвичайно важливо, щоб фахівці, держава й суспільство «говорили однією мовою» в питаннях управління лісовими ресурсами. Ми віримо, що результати цього проєкту стануть підґрунтям для побудови сучасної, ефективної та європейсько-орієнтованої системи управління лісами, що сприятиме довгостроковій екологічній і економічній стабільності України», – зазначила національна фахівчиня з питань лісівництва ФАО в Україні Людмила Пшеницька-Чала.
Нагадаємо, що перший семінар у рамках проєкту відбувся 20-21 березня 2025 року у м. Львові та був присвячений опрацюванню та узгодженню термінів, визначень і підходів до перекладу ключових актів лісового законодавства ЄС на українську мову. В результаті цієї роботи було створено глосарій термінів, проведено глибокий аналіз особливостей перекладу та використання термінології у новій редакції Лісового кодексу України. Ці матеріали вже опрацьовані, проєкти перекладів на завершальній стадії і найближчим часом будуть опубліковані та стануть доступними для всіх зацікавлених сторін.
Завдання і програма семінару
Завданням другого семінару проєкту, який відбудеться 24-25 червня, є:
- поінформувати широке коло учасників про хід реалізації угоди та проміжні результати;
- презентувати підходи та пропозиції до концепції нової редакції Лісового кодексу України;
- провести аналіз прогалин і неузгодженостей чинного Лісового кодексу України, як щодо відповідності до лісового acquis ЄС, так і щодо узгодженості з іншими нормативно-правовими актами України;
- зібрати думки та пропозиції зацікавлених сторін.
Перший день заходу, 24 червня, буде присвячено загальному обговоренню пропозицій щодо покращення чинного лісового законодавства України. Організатори очікують, що учасники поділяться своїми баченнями, ідеями та пропозиціями, а також вкажуть робочій групі на ключові проблемні моменти, на які слід звернути особливу увагу під час підготовки нової редакції Лісового кодексу.
Другий день, 25 червня, буде присвячено постатейному обговоренню чинного Лісового кодексу України. Робоча група та учасники семінару спільно розглядатимуть окремі глави та статті Кодексу, обговорюватимуть їхній зміст, відповідність вимогам ЄС та українському правовому полю, а також напрацьовуватимуть конкретні пропозиції щодо їх вдосконалення.
Чинний Лісовий кодекс – чому потрібні зміни
Лісовий кодекс є ключовим законодавчим актом, який регулює всі лісові відносини в Україні і всі інші законодавчі акти, що стосуються лісового господарства.
«Різні зацікавлені сторони та різні покоління мають різне бачення Лісового кодексу, – розповідає професор Василь Лавний, загальний координатор проєкту. – Старші зазвичай не хочуть багато змінювати, а ми, науковці Лісотехнічного університету, вважаємо, що Лісовий кодекс застарілий і потрібно внести низку змін відповідно до законодавства Європейського Союзу, щоб його актуалізувати, щоб наблизити до вимог ЄС, тому що діючий Лісовий кодекс писався ще в 1990-х роках».
Варто зазначити, що над розробкою нової редакції Лісового кодексу працює робоча група з кращих експертів, які представляють ключові наукові інституції лісівничої галузі України (НЛТУ України, НУБІП України, УкрНДІЛГА, Інститут держави і права імені В. М. Корецького НАН України). Це три покоління науковців – є ті, хто розробляли діючий Лісовий кодекс і розуміють кожну букву і кому цього документу, є коло науковців середнього віку і є молоді науковці, які володіють іноземними мовами і прагнуть впровадження найсучасніших підходів у лісовому господарюванні.
«Робоча група, яка працює над новою редакцією Лісового кодексу, об’єднує досвід і молодість, знання і глибоку лісівничу експертизу, але разом з тим дуже важливо додати думки, так би мовити, людей ззовні, щоб щось не пропустити, і власне захід в Києві спрямований на те, щоб максимально повно врахувати думку всіх зацікавлених сторін», – зазначає національний фахівець з лісівництва ФАО Василь Масюк.
Зараз експерти працюють над аналізом прогалин та неузгодженостей українського лісового права та лісового права ЄС. Вони зробили порівняльне дослідження лісового законодавства України та Європейського Союзу. Свої напрацювання науковці представлять на семінарі 24-25 червня.
«Ми хочемо йти по кожній главі діючого Лісового кодексу, щоб визначити, яка конкретно є в ній невідповідність і що потрібно змінити, або які внести доповнення. Можливо, якусь главу потрібно буде забрати або замінити на іншу згідно вимог Європейського Союзу. Це складна робота, яка вимагає зусиль, окрім науковців та юристів, всіх зацікавлених сторін, тому що цей закон буде зачіпати всіх, хто працює з лісом та продукцією, яку він дає. В цьому якраз складність – звести докупи інтереси всіх зацікавлених сторін», – пояснює професор Лавний.
У проведеному дослідженні експерти зазначають, що чинний Лісовий кодекс України, прийнятий у 1994 році і суттєво оновлений у 2006 році, передував багатьом ключовим ініціативам ЄС, таким як Європейський Зелений Курс, Лісова стратегія ЄС до 2030 року тощо, відтак його потрібно актуалізувати.
Окрім того, необхідно терміново інтегрувати в Лісовий кодекс України сучасні підходи щодо адаптації лісів до кліматичних змін, підвищення їхньої стійкості та поглинальної здатності, а також дієві механізми збереження лісового біорізноманіття, оскільки чинний Лісовий кодекс лише частково це відображає. Також діючий Лісовий кодекс не містить достатніх норм для повноцінної імплементації вимог EUTR/EUDR та створення прозорого ринку деревини. Він багато в чому відображає застарілі, часто ресурсно-орієнтовані підходи до управління, у той час як сучасне європейське лісівництво базується на принципах екосистемного підходу, залучення всіх зацікавлених сторін, гнучкого та адаптивного планування, багатоцільового використання лісів. Окрім того, у новій редакції Лісового кодексу варто врахувати й потреби післявоєнного відновлення України та сталого розвитку, а також спеціальні потреби забруднених вибуховими матеріалами лісів.
«Зараз в Україні розглядається дуже багато нових законопроєктів (закон про ринок деревини, закон про лісовий репродуктивний матеріал, закон про екологічну інспекцію і т.д.), які в тій чи іншій мірі стосуються лісових суспільних відносин. Враховуючи те, що ідея Кодексу – це кодифікація, можливо, буде розглядатися питання, щоб замість творення багатьох законів закласти все в один-єдиний документ для лісової галузі, до якого при потребі можна звернутися», – зазначає Василь Масюк.
Зокрема, пропонується, щоб все, що стосується лісу, лісових ресурсів, лісових продуктів, господарювання в лісах, лісового урядування, регулювалося новою редакцією Лісового кодексу України, і не передбачало включення в інші нормативні акти.
Ліс як земельна ділянка чи тип екосистем?
Є ще одне фундаментальне питання, яке потребує обговорення: в законодавстві ЄС ліс розглядають, перш за все, як земельну ділянку, а, отже, як форму нерухомості. В Україні ж – як тип екосистем. За словами Василя Масюка, ліс відірваний від землі практично в усіх українських законодавчих актах і розглядається як група деревних та чагарникових порід, об’єднана залежно від біологічних особливостей. Тому у новому Лісовому кодексі пропонується змінити визначення лісу з «Ліс як тип природних комплексів (екосистема)» (як є в діючому Лісовому кодексі) на «Ліс – це земельні ділянки, які визначені як лісові землі згідно з цільовим використанням, площею понад 0,5 га з деревами висотою понад 5 метрів і проективним покриттям крон понад 10 відсотків, або деревами, здатними досягти цих граничних значень in situ» (За визначенням ФАО).
Така зміна, на думку Василя Масюка, дасть змогу встановити чіткі та зрозумілі права власності на ліси, принципи їх використання, чітко розрізняти ліси та інші заліснені землі, говорити однією мовою з міжнародними партнерами.
Але доцільність такої зміни поняття «ліс» потребує узгодження та широкого обговорення з органами виконавчої влади та іншими зацікавленими сторонами, особливо враховуючи перевагу Земельного кодексу над Лісовим, адже у такому випадку слід внести уточнення до Земельного кодексу у частині взаємодії з лісами та іншими вкритими деревами чи залісненими землями. Тож організатори семінару просять долучитися всіх до заходу і висловити свою думку з цього приводу.
Таким чином, семінар з обговорення концепції нової редакції Лісового кодексу України та прогалин і неузгодженостей з лісовим законодавством ЄС стане важливою платформою для спільної фахової роботи, діалогу між представниками влади, науки, бізнесу та громадськості, що сприятиме підготовці якісного, сучасного та гармонізованого із європейськими стандартами Лісового кодексу України.
«Це – можливість для всіх охочих повідомити про всі ті проблеми і недосконалості, які ви бачите і з якими стикаєтеся у зв’язку з діючим Лісовим кодексом і врахувати це в новій редакції. Тож просимо активно долучитися до заходу і висловити свою думку щодо конкретних статей чи розділів Лісового кодексу, які зараз створюють проблеми у вашій діяльності та правозастосуванні через недосконалість діючого лісового законодавства. Нам дуже важлива ваша думка, як покращити лісове законодавство України», – зазначає Василь Масюк.
Щоб взяти участь у семінарі з обговорення концепції нової редакції Лісового кодексу України та прогалин і неузгодженостей з лісовим законодавством ЄС, який відбудеться у Києві 24-25 червня 2025 року, слід зареєструватися за посиланням https://forms.gle/1teTePrVeuwkbSKc6 . Детальна програма заходу буде надіслана усім зареєстрованим учасникам у переддень події.
